2026年是“十五五”規劃開局起步之年，也是深入推進以人為本的新型城鎮化、加快經濟社會發展全面綠色轉型等重點工作的關鍵之年。“十五五”規劃綱要明確提出“高效利用城市地下空間”。當前我國城市發展處於從大規模增量擴張轉向存量提質增效的新階段，地下空間的戰略地位和現實價值也快速提升，成為提升城市韌性、拓展發展空間和服務國家戰略的重要載體。

近日，主題為“尋找新動能：點亮地下空間”金台圓桌會在人民網舉辦，邀請政產學研代表，圍繞推進地下空間的高質量發展，結合各自的工作實踐深度探討、積極建言。

以下，是中國電建集團戰略發展部副主任劉新建發表的部分觀點：

從國家安全、能源轉型、民生保障及產業協同四個維度來看，地下空間開發利用已進入政策紅利與市場驅動雙向協同發力的新階段。

一、國家安全層面：打造國家戰略備份的安全屏障。地下空間憑借天然隱蔽性與安全性，成為落實國家戰略腹地建設、關鍵產業備份的核心載體，為提升國家整體安全韌性開辟了重要方向。

二、能源轉型層面：構建新型能源體系的戰略載體。 其一，儲能領域迎來機遇。依托地下鹽穴、廢棄礦洞等優質空間發展壓縮空氣儲能、地下儲氫、抽水蓄能等，為大規模長時儲能提供經濟可靠的空間解決方案。其二，地下儲油儲氣庫建設加速擴容，持續提升我國供應保障能力。其三，地熱能開發利用獲政策支持，地下空間作為天然熱載體，資源價值有望釋放。其四，地下空間可作為CCUS等綠色低碳技術的核心實施載體與關鍵應用場景，推動能源低碳轉型。

三、民生保障層面：提升城市安全韌性的關鍵支撐。 “十五五”規劃綱要明確部署了“高效利用城市地下空間”“推動地下綜合管廊系統性建設”“提升城市排水防澇能力”等多項任務。這些要求不僅為地下空間在民生領域的開發利用指明了導向，更成為推進城市更新、提升城市韌性、補齊民生短板的關鍵支撐。“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公裡，新增投資需求超過5萬億元，直接回應內澇治理、管線安全等民生痛點。

四、產業協同層面：促進產業融合創新的核心引擎。“十五五”規劃綱要提出，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建現代化產業體系。地下空間產業是產業深度融合的典型實踐載體，可聯動高端裝備制造、產業智能化升級等核心領域，依托BIM、透明城市等前沿技術和理念，實現跨領域、跨產業的協同聯動。產業鏈上下游協同、多技術路線融合，為高端裝備制造與智能化升級開辟了廣闊空間。

隨著“十五五”規劃綱要全面落地，地下空間產業已跳出單一城市開發的傳統定位，上升至國家安全、能源保障、民生服務、產業協同的多重戰略高度，實現從政策引導向市場驅動轉型，形成雙向發力的發展新格局。未來應緊扣國家頂層設計，深耕四大核心領域，搶抓戰略機遇，推動地下空間產業高質量、可持續發展。（人民網財經研究院研究員孫爽整理）

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