2026年是“十五五”規劃開局起步之年，也是深入推進以人為本的新型城鎮化、加快經濟社會發展全面綠色轉型等重點工作的關鍵之年。“十五五”規劃綱要提出，“高效利用城市地下空間”。當前，我國城市發展處於從大規模增量擴張轉向存量提質增效的新階段，地下空間的戰略地位和現實價值也快速提升，成為提升城市韌性、拓展發展空間和服務國家戰略的重要載體。

近日，主題為“尋找新動能：點亮地下空間”金台圓桌會在人民網舉辦，邀請政產學研代表，圍繞推進地下空間的高質量發展，結合各自的工作實踐深度探討、積極建言。

以下，是中國發展戰略學研究會地下空間發展戰略專業委員會主任易榮發表的部分觀點：

當前，我國地下空間資源的開發前景廣闊。“十二五” 至 “十三五”期間，我國城市地下空間實現跨越式發展，建筑總量年均增速約20%。據《2025中國城市地下空間發展藍皮書》統計，截至2024年底，我國城市地下空間累計建筑面積已達 35.21 億平方米，規模體量龐大。

與此同時，地下空間開發在我國經濟社會發展中的作用日益凸顯。特別是2024年自然資源部相關指導意見發布后，地下空間開發利用發生重大變化，地下空間從過去的附屬空間成為新型自然資源與國家重要戰略資源。如何高效利用地下空間資源，尋找新動能，賦能經濟社會高質量發展，已成為行業從業者的核心課題。

結合國家發展戰略與行業現狀，建議地下空間的發展聚焦以下三大方向：

第一，以地下空間賦能城市更新，推動新型城鎮化發展。當前，我國新型城鎮化已從增量擴張轉向存量提質增效，城市更新成為城市發展的核心方式。地下空間作為城市發展的“潛力股”，在賦能城市更新中發揮著重要作用，支撐老城區改造和新城區的地下和地上綜合建設。

第二，以地下空間筑牢安全防線，保障城市安全與國土安全。建議明確極端情況下關鍵基礎設施的范圍，推動城市“關鍵基礎設施地下化”，構建平戰結合、平急兩用下的城市安全可靠的運轉體系，提升城市安全韌性與國土安全保障能力。

第三，以深層地下空間賦能戰略物資儲備和能源儲備，通過布局深層地下空間，構建安全、穩定、可靠的地下保障體系。在我國能源結構轉型加速推進的當下，地下空間，尤其是西部深層地下空間，已憑借其獨特優勢，成為戰略儲備和新型儲能的重要載體。未來地下空間將是極具潛力的市場，更是培育發展新動能的核心載體與關鍵路徑。

此外，建議理性看待目前地下空間開發利用過程中存在的問題，支持相關部門穩步推進各項工作，共同推動地下空間產業發展，打造新時期“經濟增長新引擎”。（人民網財經研究院研究員賈諾整理）

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