2026年是“十五五”規劃開局起步之年，也是深入推進以人為本的新型城鎮化、加快經濟社會發展全面綠色轉型等重點工作的關鍵之年。“十五五”規劃綱要提出，“高效利用城市地下空間”。當前，我國城市發展處於從大規模增量擴張轉向存量提質增效的新階段，地下空間的戰略地位和現實價值也快速提升，成為提升城市韌性、拓展發展空間和服務國家戰略的重要載體。

近日，主題為“尋找新動能：點亮地下空間”金台圓桌會在人民網舉辦，邀請政產學研代表，圍繞推進地下空間的高質量發展，結合各自的工作實踐深度探討、積極建言。

以下，是中國城市規劃協會副會長，清華同衡規劃設計研究院首席總規劃師袁昕發表的部分觀點：

地下空間開發具有賦能新質生產力與推動高質量發展的重要戰略意義。同時，我國城市地下空間的開發建設已具有相當的規模，進一步開發具備良好基礎。

具體而言，我國城市地下空間大體可分為四類。一是地上建筑的地下附屬空間，必須先地下后地上、同期規劃、同期設計、同期建設﹔二是獨立地塊地下空間，多見於廣場、綠地等地上無建筑佔壓區域，開發靈活性相對較高﹔三是成系統地下空間，以地鐵、地下綜合管廊為代表，效益最優、系統性最強﹔四是深層地下空間，開發基本不影響地上建筑安全，但成本高、市場驅動力不足。

在當前城市更新背景下，地下空間發展的系統性統籌至關重要。面對地下空間開發過程中統籌不足、利用方式單一、綜合效率不高等問題與挑戰，建議從供給側發力，破解體制機制障礙、激活市場動力。主要包括以下四個方面：

第一，健全產權與確權制度，推進三維精細化管理。當前，地上地下土地權限界定模糊，造成國土資源閑置浪費。建議借鑒成熟經驗，完善地下空間開發權屬及轉移機制，加快三維地籍試點。

第二，強化統籌規劃，避免碎片化更新。地下空間的系統性建設與運行才能實現更高的效率，獲取更好的效益，建議堅持規劃先行，強化全域統籌，把地下空間開發納入城市更新整體布局。

第三，優化管理標准與運營機制。建議結合技術進步對地下空間利用應用場景的創新推動，不斷優化地下空間的使用管理規定，促進新消費，打通從建設到管理的全鏈條堵點，提升空間有效利用率。

第四，堅持構建現代化基礎設施體系適度超前。地下空間是現代化基礎設施體系的重要載體，建議按照適度超前要求加快重要基礎設施地下化布局，優化結構、促進集成融合，提升城市安全韌性與可持續運營能力。（人民網財經研究院研究員賈諾整理）

點擊圖片瀏覽本期“金台圓桌”專題