2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是深入推进以人为本的新型城镇化、加快经济社会发展全面绿色转型等重点工作的关键之年。“十五五”规划纲要提出，“高效利用城市地下空间”。当前，我国城市发展处于从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段，地下空间的战略地位和现实价值也快速提升，成为提升城市韧性、拓展发展空间和服务国家战略的重要载体。

近日，主题为“寻找新动能：点亮地下空间”金台圆桌会在人民网举办，邀请政产学研代表，围绕推进地下空间的高质量发展，结合各自的工作实践深度探讨、积极建言。

以下，是中国城市规划协会副会长，清华同衡规划设计研究院首席总规划师袁昕发表的部分观点：

地下空间开发具有赋能新质生产力与推动高质量发展的重要战略意义。同时，我国城市地下空间的开发建设已具有相当的规模，进一步开发具备良好基础。

具体而言，我国城市地下空间大体可分为四类。一是地上建筑的地下附属空间，必须先地下后地上、同期规划、同期设计、同期建设；二是独立地块地下空间，多见于广场、绿地等地上无建筑占压区域，开发灵活性相对较高；三是成系统地下空间，以地铁、地下综合管廊为代表，效益最优、系统性最强；四是深层地下空间，开发基本不影响地上建筑安全，但成本高、市场驱动力不足。

在当前城市更新背景下，地下空间发展的系统性统筹至关重要。面对地下空间开发过程中统筹不足、利用方式单一、综合效率不高等问题与挑战，建议从供给侧发力，破解体制机制障碍、激活市场动力。主要包括以下四个方面：

第一，健全产权与确权制度，推进三维精细化管理。当前，地上地下土地权限界定模糊，造成国土资源闲置浪费。建议借鉴成熟经验，完善地下空间开发权属及转移机制，加快三维地籍试点。

第二，强化统筹规划，避免碎片化更新。地下空间的系统性建设与运行才能实现更高的效率，获取更好的效益，建议坚持规划先行，强化全域统筹，把地下空间开发纳入城市更新整体布局。

第三，优化管理标准与运营机制。建议结合技术进步对地下空间利用应用场景的创新推动，不断优化地下空间的使用管理规定，促进新消费，打通从建设到管理的全链条堵点，提升空间有效利用率。

第四，坚持构建现代化基础设施体系适度超前。地下空间是现代化基础设施体系的重要载体，建议按照适度超前要求加快重要基础设施地下化布局，优化结构、促进集成融合，提升城市安全韧性与可持续运营能力。（人民网财经研究院研究员贾诺整理）

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