2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，明确“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广”。2026世界人工智能大会多款AI智能体手机、AI眼镜集中亮相。以智能体手机为代表的移动智能终端，正加速向“意图理解、跨应用执行、长期记忆”演进，将成为智能经济在消费端的重要入口。构建开放协同、权责分明、安全可信的移动生态，是实现行业可持续发展的关键。

近日，人民网财经研究院举办金台圆桌交流会，邀请专家学者围绕“智能体时代移动生态的构建与治理”主题展开深入交流，为推动移动智能终端产业健康发展建言献策。

智能演进 驱动终端形态与产业升级

与会嘉宾认为，随着人工智能从技术创新阶段进入产业应用深化阶段，移动终端的迭代升级正成为智能经济落地的重要抓手，其影响也从终端功能本身，向人机交互方式、产业链价值等多个层面延伸。

中国科学院科技战略咨询研究院创新发展政策所所长、研究员眭纪刚表示，智能体手机的核心变化在于终端从简单响应用户指令，转向理解用户意图、跨应用执行任务、提供持续服务。其价值不是简单增加AI助手功能，而是推动移动终端从“应用承载设备”向“智能服务组织平台”转变，改变人与数字世界的连接方式。从更长远的视角看，中国社会科学院大学互联网法治研究中心主任刘晓春认为，智能体或将成为智能互联网的核心连接节点，其普及将串联消费、产业、民生等多领域场景，为数字经济释放新的增长空间。

2025年出台的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。据国际数据公司（IDC）预测，2026年中国AI手机出货量达1.47亿台。中国科学院软件研究所高级工程师郑森文谈到，这些目标的达成，需要手机载体与跨应用助手协同实现。针对智能体手机对产业的带动效应，北京市金杜律师事务所顾问方禹表示乐观，他认为智能体手机产业链背后是从产品到服务、从工业到服务业的变化，对带动信息消费升级、就业增长和产业创新都有较大促进。

生态治理 需规则建设与协作机制并进

智能体技术的快速落地，对现有移动生态的规则体系与协作机制提出了新的要求。

郑森文对当前移动生态治理存在的不适配之处归纳为三个“断点”：授权链断裂、风控“一刀切”、以及缺乏事后摩擦转换成事前协商的程序机制。

权责边界与统一标准的缺失，增加了生态协同的成本。北京师范大学法学院教授、博导，中国互联网协会研究中心副主任吴沈括指出，当前不同主体的智能体基础协议存在一定差异，身份信任体系尚未统一建立，大量的智能体处于相对的孤岛状态，跨生态的适配成本比较高。

数据访问的授权规则尚处于行业探索阶段。中国人民大学经济学院讲师李子硕提到，智能体数据访问的授权规则尚未形成行业共识。刘晓春也表示，如果每一次访问都需要获取授权，将推高产业交易成本，不利于智能体实现规模化普及。在法律层面，应该本着鼓励技术、商业模式、授权规则创新的理念，提供保障机制，比如探索“开放许可”“选进选出”等灵活弹性机制，在有明确权利保障的情况下，以较低交易成本、较高效率推动智能体快速发展。

产业聚力 共促移动生态开放协同与安全互信

如何构建适配于智能体时代的移动生态？与会嘉宾从规则实践、技术支撑、授权协同与透明度监督等多维度提出对策建议。

规则标准的探索先行，为生态协同搭建制度框架。今年6月，国家标准化指导性技术文件之一《人工智能 智能体互联》正式发布，为跨终端、跨厂商、跨生态的智能体协同提供了统一的规则指引与技术底座，也为产业创新实践划定了合规框架与发展方向。眭纪刚提到，近期发布的豆包手机助手消费者版，其提出的屏幕自动化操作声明协议（SAEP）是生态规则的一种重要探索，这种声明式的边界机制，将原本可能在技术应用后出现的争议前置为事前的规则协商，以公开透明降低生态协作成本。郑森文进一步阐释，声明式边界协议源自搜索引擎治理经验，类似Robots协议，是被历史验证的治理智慧。企业实践可为国家标准制定提供样本，逐步形成从企业自律到行业惯例、再到国家标准的治理链条。

技术路径的稳步推进，为生态落地提供务实支撑。专家普遍认为，智能体协作模式的完善不可能一蹴而就，需遵循分层推进、逐步融合的节奏。吴沈括表示，未来不会是一个超级智能体包揽一切，而是多个智能体各司其职、安全协作，需形成可共享、可动态调整、可追溯的安全机制。

场景化的风险管控，平衡用户体验与安全信任。透明度与外部监督是信任基础。方禹指出，关键决策环节由用户最终确认，同时提升规则透明度，是增强用户使用信心的核心。此外，健全信息披露机制，发挥行业协会、专家智库的外部监督作用，也将进一步夯实产业规范发展的信任基础。

多方主体的协同共建，激活生态发展的整体活力。智能体时代移动生态的构建离不开产业链各环节的共同参与。刘晓春认为，应鼓励授权模式创新，降低产业交易成本，为中小主体融入生态提供便利。李子硕也表示，应通过行业协商逐步形成规则共识，平衡平台合理利益与技术创新空间，推动建立公平均衡的授权机制。

从单机智能到生态协同，从产品迭代到规则共建，从技术探索到体系共治，智能体时代移动生态的构建是一项系统性工程。与会各方认为，产业各方唯有协同发力，在创新与安全之间寻求动态平衡，方能构建起开放协同、安全可信的移动生态，持续释放智能经济的发展动能。

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